O que Marc Carney, o novo primeiro-ministro do Canadá, pretende fazer com o sistema de imigração do país?
Por um lado, Carney enfatizou o papel que a imigração desempenha no crescimento da economia do Canadá.
Por outro lado, ele criticou a política de imigração recente por admitir mais recém-chegados do que o Canadá pode suportar e sugeriu a implementação de um limite para a imigração.
“Limite” para a imigração
Como parte de seu plano para lidar com a crise imobiliária do Canadá, a política de Carney “limitaria a imigração até que ela pudesse retornar à sua tendência sustentável pré-pandemia”, de acordo com documentos de política divulgados em fevereiro de 2025.
Carney posiciona esse limite como uma correção da política de imigração excessivamente frouxa dos últimos anos.
“Tínhamos níveis muito mais altos de trabalhadores estrangeiros, estudantes e novos canadenses chegando do que podíamos absorver - do que tínhamos para moradia, saúde, serviços sociais e oportunidades”, disse ele em 27 de novembro de 2024, em um evento organizado pelo think tank Cardus em Ottawa.
Claramente, Carney apoia uma abordagem mais restrita à imigração do que a que vimos nos últimos anos.
Em outubro de 2024, o Immigration Refugees and Citizenship Canada (IRCC) divulgou seu mais recente Plano de Níveis de Imigração, que incluía metas para admissões de novos residentes permanentes (PRs) 20% menores do que no ano anterior, e também incluía metas para novas admissões líquidas de residentes temporários (TRs), pela primeira vez na história.
Sob o comando de seu mais recente ministro da imigração, Marc Miller, o departamento de imigração do Canadá tomou várias medidas para reduzir o volume de residentes temporários, inclusive o limite de solicitações de permissão de estudo, bem como o aumento das restrições de elegibilidade para permissão de trabalho familiar aberto e permissão de trabalho de pós-graduação (PGWP).
Como Carney não forneceu números específicos, detalhes sobre quais programas de TR e PR seriam afetados e sobre como o(s) limite(s) seria(m) implementado(s) em cada programa, não está claro exatamente o que esse "limite" poderia acarretar ou até que ponto ele constituiria um desvio da política de imigração recente de Miller.
Priorização de residentes temporários para residentes permanentes
Durante o evento da Cardus, Carney falou sobre um período para “voltar aos trilhos”, concentrando-se em “absorver os mais de 4 milhões de pessoas que vieram para cá nos últimos anos” antes de priorizar o crescimento.
A ideia de fazer a transição de residentes temporários para residentes permanentes, priorizando os TRs no Canadá para RP, está alinhada com a política de imigração mais recente do governo federal.
No Plano de Níveis de Imigração mais recente, o IRCC criou uma categoria “In-Canada Focus” para admissões de residentes permanentes e visou 82.980 admissões de RP para essa categoria em 2025 - cerca de 36% da meta de imigração econômica do ano.
O governo federal também disse que a meta era um crescimento populacional negativo para o Canadá em 2025. As declarações de Carney sugerem que sua política pode se alinhar com a recente orientação de imigração de Miller.
Influxo de trabalhadores estrangeiros temporários
Carney também falou sobre a redução do número de trabalhadores estrangeiros temporários (TFWs) no Canadá.
“Não quero simplificar demais, mas houve falhas de execução: permitimos a entrada de muitas pessoas como TFWs”, afirmou.
Ele reconheceu que a Covid-19 desempenhou um papel importante, já que as empresas pressionaram por mais TFWs durante a pandemia para atender à escassez de mão de obra, e o governo aprovou e perdeu o controle disso no processo.
Um TFW é qualquer pessoa que esteja no Canadá com uma permissão de trabalho. Isso inclui aqueles que estão sob o Programa de Trabalhador Estrangeiro Temporário, bem como o Programa de Mobilidade Internacional (IMP).
O Plano de Níveis de Imigração 2025-27 já incluía metas para admissões de residentes temporários.
De acordo com o plano, as novas autorizações de trabalho líquidas emitidas pelo Programa de Trabalhador Estrangeiro Temporário (TFWP) devem permanecer estáveis em 82.000 por ano em 2025, 2026 e 2027.
Enquanto isso, as novas autorizações de trabalho líquidas alocadas para o Programa de Mobilidade Internacional (IMP) são 285.750 para 2025 e 128.700 para 2026.
O governo espera que a população total de residentes temporários do Canadá diminua em cerca de 445.000 em 2025 e em outros 445.000 em 2026, sendo que grande parte desse declínio vem de:
Excesso de confiança nas taxas de matrícula de estudantes internacionais
Embora Carney não tenha dito nada explicitamente sobre a limitação de estudantes internacionais ou limites de estudantes, ele expressou sua preocupação sobre se o Canadá estava realmente apoiando as instituições de ensino superior.
“As transferências dos cofres das províncias foram congeladas, deixando as universidades totalmente dependentes dos estudantes internacionais para crescer”, afirmou.
Desde que o governo anunciou pela primeira vez limites para o número de estudantes internacionais em 2024, as instituições pós-secundárias em geral foram duramente atingidas em termos fiscais. Muitas delas têm apresentado déficits orçamentários de vários milhões de dólares, além de implementar demissões, congelamento de contratações e cortes em programas e serviços para lidar com a falta de receita.
Por exemplo, no final do ano passado, a faculdade Seneca fechou um campus, a faculdade Sheridan suspendeu a matrícula em pelo menos 40 programas e a Universidade de Waterloo implementou um congelamento total das contratações.
Carney defendeu o aumento do financiamento para instituições educacionais como forma de reduzir sua dependência de estudantes internacionais.
Crise habitacional
Com base em suas declarações acima, Carney pode analisar o estoque de moradias ao considerar futuras políticas de imigração.
Sua campanha também promete “turbinar o plano habitacional do Canadá”.
Esse plano para impulsionar o plano habitacional inclui o aumento da força de trabalho do setor de construção, investindo na força de trabalho especializada e expandindo os programas de treinamento e aprendizagem para profissões especializadas.
Isso parece estar alinhado com as iniciativas atuais do governo federal para apoiar o setor de construção, criando novos caminhos para os trabalhadores da construção.
Não está claro se Carney apoiaria o financiamento direto de moradias públicas pelo governo federal. Na segunda metade do século XX, o governo federal canadense financiou a criação de moradias públicas de baixo custo por meio de vários programas, mas o governo federal interrompeu a maior parte do financiamento de moradias públicas na década de 1990.
Política de imigração e identidade nacional do Canadá
Carney enfatizou a importância da imigração para a economia do Canadá, bem como para sua identidade nacional.
Quando perguntado se o Canadá pode se dar ao luxo de adotar uma política pró-imigração, Carney disse: “A resposta curta é que sim, podemos - e, sem dúvida, não podemos nos dar ao luxo de não fazê-lo.”
Ele também enfatizou o histórico de acolhimento de imigrantes do Canadá, mencionando que uma grande parte das pessoas no país são imigrantes de segunda geração, se não imigrantes diretos ou algo entre eles.
“Somos um país que acolhe a imigração e integra os imigrantes muito rapidamente para que se tornem canadenses e se desenvolvam”, acrescentou.
Histórico de Carney
Carney tem origem humilde. Seus pais eram professores, e ele nasceu nos Territórios do Noroeste e foi criado em Edmonton, Alberta.
Ele estudou economia em Harvard, onde se formou como bacharel, e depois fez mestrado e doutorado em economia na Universidade de Oxford.
Carney iniciou sua carreira no Goldman Sachs, onde trabalhou por mais de uma década antes de começar a trabalhar no Bank of Canada, onde foi governador de 2008 a 2013, ajudando a conduzir a economia do Canadá durante a crise financeira global de 2008-2009. Posteriormente, foi escolhido como Governador do Banco da Inglaterra, ocupando o cargo de 2013 a 2020.
A partir de 2020, atuou como enviado especial da ONU para ação climática e finanças, além de trabalhar com a Brookfield Asset Management como presidente e chefe de investimentos em transição.
Carney também atuou como consultor informal de Justin Trudeau, em tópicos como o plano de recuperação de pandemia do governo.
Carney anunciou sua candidatura à liderança do Partido Liberal Federal do Canadá em 16 de janeiro - sua primeira incursão na política.
O que vem a seguir para Mark Carney?
Embora Carney deva tomar posse nos próximos dias, ainda não está claro quanto tempo durará seu período como primeiro-ministro.
A próxima eleição federal do Canadá deverá ocorrer até 20 de outubro de 2025, mas poderá ocorrer ainda mais cedo, já que Mark Carney deve convocar o pleito nos próximos dias.
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